键的一环，需要自上到下各层次的执行者。若是不打破士族，尤其是世家大族的文化垄断权，不绕开这些中央到地方的士族阶层，就不可能削弱他们的利益，建立一个崭新的体制。若是没有自身的执行骨干，哪怕执政的手段再为暴烈，也难以对世家大族，进行制度性的削弱，只会培养出新的世家大族来。总结来说，不改变执行结构与行政垄断，任何均平的口號，都会被地方世家大族与豪强消化，甚至被他们所利用，反向固化成新的门阀” “这就是行政中的『有令无行、行而不久』。具体到实际上，郡县的长官是外来轮调，而执行的佐吏、亭长、里正、书手，多出本地望族的门生故吏；察举、辟召、太学与清议又由他们『把关』。於是度田、清册、抑兼併等上令，往往在『丈量、核契、定等』这些技术环节被做空。而文化正当性又在士族手里：经学博士、太学祭酒、州...

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